議会報告

議案：第８０～９９号議案２０件／報告：２件／請願：３件／意見書案：４件

• 公の施設の指定管理者の指定（第８１～８６号議案）
  • 来年４月にオープン予定のＪＲ西口の公共公益棟に入る市民交流フロアや市民活動サポートセンター、観光情報センター、総合生活支援センターなどの施設と、商業棟に入る市営長岡京駅西駐車場の指定管理者を指定する議案。
• 長岡京市水道給水条例の一部改正（第９１号議案）
  • 平成１７年４月１日より水道料金を平均１５．２７％値上げする。現状の水道料金体系で推測される、平成２１年度末での２０億円を超える累積欠損金解消と、現水道設備の改善や、災害対策用の施設整備などの資金確保が目的。

  ※他の議案は、平成１６年度一般会計補正予算、長岡京市個人情報保護条例の一部改正など

• 今回の値上げは、京都府営水道の受水費に伴うものですが、受益者負担の考え方や、今後の水道施設の改善や災害発生時の給水車の購入、緊急対策用貯水槽の設置のための資金確保という目的もあるため、やむをえないものと考えます。
• 水道事業の財政状況、現状の地下水水質状況など、今回の水道料金値上げについての必要性・重要性を広報やホームページを使って、分かりやすく周知徹底する必要があります。

＜第９１号議案＞ 「長岡京市水道給水条例の一部改正について」　賛成討論　～　全文

（お願い：この記録は進藤ひろゆき・賛成討論の全文です。進藤ひろゆきの「想い」を皆様に少しでもリアルにお伝えできればと、文言もできるだけそのまま掲載していますが、長岡京市議会の公式記録ではありません。どうぞ予めご了承ください。）

ただいま議題となっております、第９１号議案　長岡京市水道給水条例の一部改正について、フォーラム２１を代表し、意見、要望を申し述べ、賛成の討論を行います。

平成１２年１０月の京都府営水道の受水開始以来、多額の府営水受水費負担に伴う厳しい水道事業の現状に対して、水道事業のより効率的な運営を図るため、学識経験者や市民の皆さんを委員として、水道事業経営の健全化や将来の計画策定を目的として平成１５年７月に長岡京市水道事業懇談会が設置されました。

そして、<1>地下水と府営水道の二元水源のあり方、<2>施設整備計画の方向、<3>水道料金のあり方について、平成１５年７月２６日から平成１６年１０月１９日まで１０回にわたって開催された懇談会において、委員の皆さんにより慎重な調査と審議がなされ、平成１６年１０月１９日に長岡京市水道事業懇談会から長岡京市水道事業管理者へ「今後の長岡京市水道事業のあり方について－効率的な運営を目指しての提言－」が提出されました。この第９１号議案は、提出された提言の内容をベースに、平成１７年度から平成２１年度の５年間を料金算定期間として、水道料金を平均１５．２７％アップする内容となっています。

京都府営水道の導入については、昭和３８年の水道事業開始以来、地下水を唯一の水源として水道事業を進め、人口の急増、大手企業の進出などで大量の地下水が必要となり、大量の地下水くみ上げによる地下水位の低下や地盤沈下という問題が顕著になり、地下水保全へ向けてくみ上げを抑制したために不足する水量の代替水源としての位置づけと、記憶に新しいところでは、平成１４年３月に当時の滋賀県信楽町でフェノール系の汚染により約３，３００世帯、約１０日間にわたって発生した上水道の断水事故がありましたが、水源をひとつだけに頼らない危機管理としての位置づけを考えれば長岡京市にとって必要不可欠なものであることは誰しもが認めるところです。

今は市の東部でしかくみ上げることができない地下水原水の水質は、鉄、マンガンの含有量が水道水質基準を大きく超えているため除鉄、除マンガンなどの浄水処理が不可欠であることや有機塩素系化合物が環境基準を上回って検出されることがあること、また、近年では水道水中のクリプトスポリジウム（病原性微生物）に起因する水系感染症に対する浄水処理施設が設置スペースの関係で対応できていないことなどから、危機管理としての側面から京都府営水道の重要性はより増してきていると考えます。現に、この６月に行われた取水井戸の原水検査でクリプトスポリジウムの指標菌である大腸菌が検出されたために東６号井戸は取水を停止し、大腸菌群が検出された東１号井戸も取水を停止している状況です。

ここで、水道事業の財政収支を見ますと、このまま水道料金を改定しなければ、水道事業として可能な限りの経営改善策を追加して盛り込んでも、平成２１年度末での累積欠損金は約２０億円となる見込みです。水道事業は公営企業であり、公営企業の原則である独立採算からもその経費は料金収入を持って１００％充てるべきであり、この累積欠損金を解消するためには、受益者負担の原則から益を受ける水道の使用者が、ペットボトルの水の料金と比較をするとまだまだ水道の料金は安いことも考えますと、現に今自分が使っている水の料金として、負担すべきものであり、ただ単に、地下水だけを飲みたいからという理由だけで、水道料金の値上げに反対して、累積欠損金という形で後世に負担を先送りすることは、決して許されないことであると私は考えます。

また、今回の水道料金の値上げは、単に受水費用としてだけでなく、既存施設の改良としての鉛給水管の順次取替え、災害対策としての緊急対策用貯水槽の設置、給水車の購入に係る資金、また将来的にさきほど述べましたクリプトスポリジウムに対応できる新規浄水場施設整備に係る資金を確保する目的もあることを認識しておく必要があると思います。ただし、京都府営水道の導入に伴う水源開発に要する経費については、後世にわたって負担すべき側面もあり、今回一般会計からの繰入れについての考え方を整理されたことから、一般会計からの繰入れは実質の値上げという見方もありますが、毎年８，３６０万円を水源開発に要する経費の３分の１として一般会計から繰入れることはやむをえないものと判断できます。

次に、ペナルティ方式とも言える逓増型水道料金の見直しについては、地下水だけを唯一の水源としていた時代から府営水を導入した平成１３年４月の水道料金改定時に、大口事業所の地下水から府営水への転換を進めるために、逓増型から段階別の逓増逓減型へ変更され、今回の改訂では段階別水量単価の最高額と最低額の開きが４．３倍から３．６倍へ、最大水量と最小水量では３．７倍から２．９倍へと逓増度が縮小されたことは評価するところです。今後は水道事業懇談会の提言にもありますように、受益者負担の原則からも水量に対する料金負担割合を是正するために、さらなる逓増度の縮小を目指すべきだと思います。

また、平成１３年４月の水道料金改訂を議決した平成１２年１２月議会での付帯決議の３点については、これまでに行われてきた懸命な企業努力と京都府との調整の中で一定の成果をあげられてきたと判断しますが、議案書に添付されている「水道料金改訂資料」４ページの３．事業運営の今後の課題、<1>お客様の視点での市民サービスの向上、<2>安全な水を安定的に供給するための危機管理の強化、<3>経営効率の向上と計画性・透明性を高める経営改革の推進、<4>将来の施設更新の効率的な手法として広域化の検討、<5>府営水道の受水費の軽減という５点の課題解決と、同資料５ページにある数値目標の達成へ向けて、上下水道局の職員が一丸となってこれからの水道事業経営を実行されることを強く要望いたします。

特に、課題<3>にあります水道事業運営の透明性を高めるためにも、地下水原水の水質状況や水道事業の財政状況、そして今回の水道料金改定の必要性、重要性についてなどを、「広報ながおかきょう」や「長岡京水だより」、「市ホームページ」など各種媒体をフルに活用し料金改定実施前に、市民の皆さんにわかりやすく周知徹底されること、そして課題<5>の府営水道の受水費の軽減については、今回の料金算定期間における財政収支計画に沿った受水量となるように計画している受水量の弾力化や、府営水道の３浄水系接続の早期実現による３浄水系の料金格差改善へ向けた京都府への要望と実現へ向けた取り組みについて、内部要因ではなく外部要因であるために困難はともないますが、確実に実行されることを要望します。

最後に、水道事業懇談会の提言の“むすび”であげられていた、「観光や公園事業などの担当部局との連携で、地下水を活用して、まちのイメージアップにつながる事業」については、平成１５年の１１月から１２月にかけての長岡京市の水道事業アンケートで「料金が多少高くなっても地下水を優先してほしい」、「料金は高くなっても地下水を最大限使ってほしい」という回答をされた市民の方々の願いも実現できる施策として、財政収支上実現できる範囲での検討をお願いし、第９１号議案に対しての賛成討論といたします。